Анна Князева — участница форума «Креативный город», Директор Координационного центра ТГУ по проекту
«Приволжский кластерный университет
»Автомобилестроение".

Тема «дежурства» — Стратегическое развитие Тольятти

Начало обсуждению данной тематики положил Валерий Хвалев — 13 июля в ходе своего "дежурства".

Справка:

Князева Анна Владимировна
2010-наст. – директор Координационного центра Тольяттинского государственного университета (Тольятти), эксперт Центра образовательной политики Академии народного хозяйства при Правительстве РФ (Москва), ст.преподаватель кафедры «Менеджмент организации» Тольяттинского государственного университета (Тольятти).
2003-2010 – директор проектно-аналитического центра Тольяттинского государственного университета,
2004-2007 – исполнительный секретарь Городского стратегического совета г.о.Тольятти.
Модератор проблемных проектно-аналитических семинаров по вопросам стратегического планирования развития городов, развития образовательных учреждений высшего профессионально образования РФ. Разработчик проектов: «Приволжский кластер университетов «Автомобилестроение» (Ассоциация образовательных учреждений автомобильного кластера) (2009г. – наст.); «Разработка национальной системы квалификаций (для высшего профессионального образования РФ)» (2007 г.), «Система городского стратегирования г.о. Тольятти» (2004-2007гг.). Тема диссертационной работы на соискание степени кандидата экономических наук: «Стратегия города как модель согласования интересов».

При разработке проекта «Система городского стратегирования» и реализации проекта «Городской стратегический совет г.Тольятти» разработчиками проекта (сотрудниками Тольяттинского государственного университета и Конструкторского бюро системы) был проведён анализ опыта разработки и реализации стратегий развития различных городов. В процессе этой работы были проанализированы различные подходы к составлению стратегий города, это: а) привлечение органами местного самоуправления независимых консультантов, экспертов, консалтинговых групп для разработки и описания стратегии развития города; б) консолидация усилий городского сообщества (ключевых его представителей) для совместной организованной работы по анализу городской жизнедеятельности, разработке основных приоритетов развития города и формированию стратегии его развития. Бόльшая часть городских стратегий написана при использовании первого подхода, и, как правило, ни одна стратегия, сформированная таким образом, не была в полной мере реализована ни в одном городе, не отвечая ни направлениям, ни механизмам его развития.
Разработчики проекта «Система городского стратегирования» в г.Тольятти в качестве основных причин, по которым заявляемые сторонними экспертами и организациями стратегические императивы не были реализованы, зафиксировали следующие:
–1 в процессе разработки и реализации стратегических идей развития города фактически отсутствует консолидация ключевых его активностей: власти, бизнеса, производственных предприятий, общественных, научно-образовательных организаций;
–2 очевидной причиной недееспособности заявляемых идей и механизмов является отсутствие в большинстве городов в момент разработки стратегии политической воли, направленной на формулирование и решение вопросов развития территории;
–3 формальный срок действия городских властей, которые являются заказчиками стратегии, – 4 года, сама стратегия развития, как правило, составляется на более длительный срок, при том, что срок её разработки и запуска – около года; данная нестыковка с учётом второй причины, а также частое изменение планов самих ОМСУ при продлении срока их деятельности, снижает эффективность и целесообразность стратегии, разрабатываемой ОМСУ самостоятельно или по предложению сторонних экспертов;
–4 как правило, разработанные стратегии не отрабатываются и не оформляются в технологии стратегического развития города (т.е. не обеспечивается технология их реализации, изменений и воспроизводства), равно как и не чётко формулируется и описывается механизм для запуска стратегии, разработка и реализация стратегий городского развития в большинстве случаев есть разовый акт, и отсутствует система постоянных работ по её реализации.
При разработке системы городского стратегирования мы попытались уйти от понятия «городское стратегическое планирование», в сторону «стратегирования», преследуя цель смены акцентов. Мы понимаем городское стратегирование как постоянный процесс по разработке и реализации направлений и способов городского развития. В этом плане выработка и реализация стратегии – не самоцель, формализованная в виде набора деклараций и иных документов, но особый метод управления городом, требующий регулярности, системности и вовлечённости всех заинтересованных участников городского развития в процесс определения «ежедневной» и «стратегической» судьбы города (не заменяя ОМСУ, а составляя компетентный круг стейкхолдеров, способных совместно решать городскую судьбу).
Стратегия города должна разрабатываться, планироваться и реализовываться совместными усилиями органов местной власти, представителей частного бизнеса и государственных предприятий, общественных и научно-образовательных организаций (в частности, городского университета), т.е. при консолидированном участии ключевых городских активностей. Формирование стратегии – это не чисто административный процесс, не директива. Это, скорее, процесс согласования интересов, заключение договора «общест­венного согласия», в соответствии с которым власти, предприятия, общественные организации при­нимают на себя определенные длинные обязательства [8,9]. Таким образом, речь идет не о стратегии как формальном документе, а «стратегировании» как системе постоянных работ по поиску стратегиче­ских ориентиров и обеспечению согласованных действий по их достижению в городе. Именно эта позицию занимали разработчики системы городского стратегирования, реализованной в г.о.Тольятти в 2004-2007гг. под руководством С.Ф.Жилкина.
Основные места и участники системы городского стратегирования: Городской стратегический совет (20 представителей ведущих предприятий, отраслей, инфраструктур города, а также мэр города), постоянно действующий семинар (представители от членов Городского стратегического совета, эксперты), ежегодная городская конференция (члены Городского стратегического совета, представители городской общественности, пресса), конструкторское бюро (организаторы работы системы, эксперты и аналитики), «экран» системы городского стратегического планирования (система информационного обеспечения работы механизма Городского стратегического совета).

Предложенное организационное устройство городского стратегирования, реализованное в г.о.Тольятти в период с 2004г. по 2008г., позволило выстроить стратегическое планирование социально-экономического развития города как систематический процесс, с помощью которого местные сообщества формировали картину своего будущего и определяли этапы его достижения, исходя из представления о территории, местных ресурсов. Также были достигнуты следующие результаты:
-1 сформированы экспертно-аналитические группы из представителей городского сообщества, готовые ответственно обсуждать вопросы развития города, в том числе, разработки городской концепции;
-2 разработаны и апробированы формы организации работ участников системы, сформированы технологии их взаимодействия;
-3 организован и запущен регулярный процесс по обсуждению и проработке перспектив социально-экономического развития города на основе городских инициатив, проектов и программ;
-4 проделанные работы позволили сформировать направления по складыванию инновационной модели города.