Судья Конституционного суда России Владимир Ярославцев считает, что закон о митингах, наспех принятый после майского «Марша миллионов», грубо нарушает Конституцию. По его мнению, это следствие попрания процедуры принятия законопроекта в нескольких чтениях в Госдуме. Свою позицию господин Ярославцев изложил в особом мнении к общему решению КС от 14 февраля по поводу данного закона. Особое мнение вместе с решением опубликовано на сайте суда под номером 4-П/2013.

Источник.

Напомним, в своем решении КС велел исправить некоторые положения закона о митингах – в частности, снизить огромные штрафы, – но в целом не нашел закон антиконституционным.

В особом мнении судья Ярославцев указывает на следующие ключевые нарушения:
– Рассмотренный в первом чтении 22 мая законопроект предусматривал внесение лишь трех изменений в КоАП. Но уже 5 июня в проведенные одновременно второе и третье чтения добавилось еще около двух десятков принципиальных новшеств, причем не только в КоАП, но и в закон о митингах (в том числе введение дополнительных запретов и ограничений). «Анализ поправок показывает, что между первым и вторым чтениями произошло не только переименование законопроекта, но и изменение концепции, расширение круга регулируемых отношений», – констатирует судья. Между тем, концепция не может меняться на этапе внесения поправок, «чтобы имеющие принципиальное значение изменения не появлялись в результате случайных решений».

– Принципиальное нарушение Конституции связано с неисполнением Госдумой обязанности – направить законопроект в региональные органы власти и предоставить им 30 дней для внесения предложений и замечаний. «Федерализм невозможен без активного непосредственного участия в законотворчестве субъектов РФ», — напоминает Ярославцев. Он предупреждает, что, если такое участие «окажется слишком незначительным», это может «поставить под сомнение федеративный характер государства».

– «Принесение на жертвенный алтарь Госдумы конституционного права граждан на свободу собраний в угоду сиюминутных желаний по «скоростному» принятию закона» опасно не только потерей авторитета парламента, но и возможностью «произвольного применения» новых правил проведения митингов, несовершенство которых «с принятием произвольных бессистемных поправок» становится «все более очевидным». Это грозит нарушением конституционного права граждан на свободу собраний.

В конце Ярославцев цитирует Священное Писание: «И никто к ветхой одежде не приставляет заплаты из небеленой ткани, ибо вновь пришитое отдерет от старого, и дыра будет еще хуже». Применительно к закону о митингах эти слова звучат очень актуально, – заключает судья КС.