Одним из перспективных направлений в настоящее время является независимая оценка пожарного риска объектов защиты, которая выполняется аккредитованными в установленном порядке экспертными организациями, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска, и регламентируется Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. N 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска».
Целью проведения на объекте независимой оценки пожарного риска является:
— получение руководством (владельцем) предприятия полной и объективной картины относительно уровня обеспечения безопасности на объекте;
— определение приоритетных направлений финансирования создания (реконструкции, совершенствования) систем безопасности при большом количестве недостатков;
— снижение на предприятии финансовых рисков, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций и пожаров.
Результатом независимой оценки рисков является заключение:
— о соответствии (несоответствии) объекта защиты установленным законодательными и иными нормативными, правовыми актами Российской Федерации требованиям в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и/или обеспечения пожарной безопасности, либо
— обосновывающее (подтверждающее) приемлемый (неприемлемый) уровень риска для жизни, здоровья людей, имущества при эксплуатации объекта защиты вследствие возможного воздействия на них опасных факторов пожаров, чрезвычайных ситуаций.
Согласно статьям 2 и 4 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 N 210-ФЗ основным принципом предоставления государственных и муниципальных услуг является заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Государственная услуга МЧС России по приему заключений о независимой оценке пожарного риска не является исключением, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг.
За 2016 год отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский Главного управления МЧС России по Самарской области зарегистрировано 733 заключения о независимой оценке пожарного риска для объектов защиты, расположенных на территории городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский Самарской области. В 2017 году уже 52 заключения.
В соответствии с пп. 36, 37 нового Административного регламента МЧС России предоставления государственной услуги по приему заключений о независимой оценке пожарного риска (утвержден приказом МЧС России от 29.07.2015 № 405, зарегистрировано Минюсте России 27.08.2015 регистрационный № 38705) при получении копии заключения должностным лицом подразделения МЧС России, предоставляющего государственную услугу в соответствии с пп. 10, 11 данного Регламента, в течение пяти рабочих дней проверяется соответствие заключения требованиям Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. N 304. При установлении несоответствия Заключения утвержденным Правилам последует информационное сообщение в адрес экспертной организации с требованием устранить недостатки.
Наличие на объекте защиты заключения НОР отражается на периодичности плановых проверок, но также и качество его выполнения.
Независимая оценка пожарного риска (пожарного аудита) с выдачей заключений о соответствии (не соответствии) объекта защиты требования пожарной безопасности, как правило, базируется на проведенном расчете пожарного риска в соответствии с Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска».
В соответствии с п.5 Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска (далее – Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска) определение расчетных величин пожарного риска проводится по методикам утв. МЧС РФ.
Приказом МЧС РФ от 30.06.09г. № 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности» утверждена методика, определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности.
На основании изложенного, при проверке соответствия исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученные в ходе обследования объекта защиты проверяется выполнение требований Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска и требований Методики.
Напомним, что в соответствии со статьей 64 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ и приказом МЧС России от 24.02.2009 N 91 (ред. от 21.06.2012) «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности» копия расчетов пожарного риска должна прикладываться к декларации пожарной безопасности объекта защиты. В совокупности документы: декларация пожарной безопасности и расчет пожарного риска должны объективно отражать достоверные сведения о состоянии защищенности объекта защиты с точки зрения пожарной безопасности.