«Весело» в Тольятти живётся тем, кто «сидит» на муниципальных заказах. Занимаются ими по долгу службы все подряд – завхозы, артисты, сотрудники музеев, врачи, библиотекари. Оттого – куча ляпов. И ладно, если вместо синих ручек придут красные салфетки. А вот как быть со строительством?..
Муниципальными заказами по строительству, реконструкцией и ремонтом (в том числе – капитальным) занимается целый ряд мэрских департаментов – образования, городского хозяйства, культуры, детские садики, школы, театры, библиотеки… Специалисты, да не те.

Это только со стороны кажется, что дать муниципальный заказ легко. Не то что строительство – обычный ремонт помещений или инженерных систем предполагает определённые процедуры и технологию работ. На начальном этапе нужно собрать необходимые сведения об объекте: провести обследование, определить и зафиксировать его техническое состояние, провести инженерные изыскания, получить технические условия, собрать кучу документов. Затем необходимо сформировать техническое задание для проектирования… И, даже когда тендеры пройдут, к проекту приступит настоящая проектная организация, стройку начнёт истинная строительная компания – всё равно кому-то процесс надо будет контролировать. А по окончании работ – их принять, оформить документы, внести изменения (при необходимости и в технические паспорта), передать объект в управление для эксплуатации. Жуть!
Шили плотники штаны – вот тебе и брюки

– Как только начинаешь знакомиться с документацией, понимаешь, что единого подхода, порядка, системы подготовки документов нет, – рассказывает известный в городе специалист в области строительства Аркадий Эстрин. – Видно, что готовили бумаги кто угодно, только не специалисты. Откуда? Ну, например, один и тот же вид работ хоть и чётко определён законом, у всех называется по-разному: ремонт помещений, капитальный ремонт, реконструкция, замена окон и так далее. То же самое с документами: у кого-то это просто смета, у кого-то она локальная, или приложение, или локальный ресурсный сметный расчёт. У одних есть дефектная ведомость по ремонту, у других нет. Бывает, невозможно определить, в каких помещениях должна выполняться работа. В сметах есть ссылка на дефектную ведомость, но её самой в пакете нет. Вопросы охраны труда, наличие утверждённого проекта производства работ, конкретное место вывоза мусора практически нигде не оговариваются. А техзадания! Это безобразие, но заказчиками не предоставляется огромное количество данных, без которых выполнение работ невозможно! Не прописывается состав рабочей документации. А без неё нереально точно определить стоимость строительства.Нет конкретных и обязательных требований к системе контроля за объёмом и качеством работ, их организации, охране труда, к формированию исполнительной документации. Всё прячется за общими формулировками «согласно законодательству», «согласно СНиП». О чём тут говорить?..

Критический настрой Аркадия Петровича вполне обоснован и понятен. Но откуда взяться единообразию в документообороте, если готовят бумаги разные специалисты по разным департаментам мэрии?
И пошла свадьба!

– То, что сегодня происходит, это беспредел, – вторит Эстрину другой авторитетный строитель Алексей Волков. – Бюджетные деньги спускаются по всем департаментам. Это нарушение закона. Не знаю, почему прокуратура до сих пор молчит. Получается, тут каждый – заказчик, хотя не имеет на то никакого права в силу отсутствия профессионализма. Раньше, когда была единая служба заказчика, деньгами управляли специалисты. А теперь что? У меня нет фактов, но почему-то есть уверенность, что вся эта масса денег из бюджета в какой-то мере разбазаривается. Вот дали средства на капитальный ремонт школ. И каждый директор школы побежал искать: а кто же сделает техзадание? И пошла свадьба! У нас 16-я школа – подшефная. Директор уже просит: как, Алексей Степанович, сделать подешевле сметы и прочее? Да никто сейчас дёшево не делает! Было бы дёшево, если бы был единый заказчик. Он бы и делал. Отдала директор заявку: что и где надо отремонтировать – пришли профессионалы без всяких посредников, сделали обследование здания, обсчёт сметы. И всё это за обычную зарплату. Пока не будет единого заказчика в городе, так и будут деньги налево-направо уходить. Между тем объёмы работ, которые проходят через мэрию, колоссальны. Это ремонт дорог, капремонт зданий, строительство детских садиков и прочее. Всё это стоит несколько миллиардов рублей.
Тяп–ляп торжествует

Особо хочется остановиться на качестве работ. В прошлом году единственный раз мэрия провела торги по выбору организации, которая должна была провести технический надзор по ремонту в театре «Колесо». И совсем непонятно, кто тогда осуществляет надзор и контроль за остальными стройками-ремонтами. Вряд ли в штатных расписаниях школ (спортивных, общеобразовательных), медицинских учреждений, музеев, детских садиков есть профессиональные службы технического сопровождения, которые прошли обучение и имеют надлежащие допуски. В некоторых департаментах мэрии, например образования, есть служба, которая отвечает за ремонты. В других держат «подснежников».

Итог – занимаются строительством и ремонтом все: начальники департаментов, завхозы, артисты, сотрудники музеев, врачи, библиотекари, родители школьников. Скажете, гротеск? Это как сказать. Есть яркий тому пример. Месяц назад мы писали материал про капитальный ремонт в нейрохирургическом отделении детской больницы №1 (№1 от 31.01.2013). За тем, как он выполняется, следила даже сестра–хозяйка. Осенью в больнице были подписаны акты выполненных работ. Не прошло и года, как к качеству ремонта возникла масса претензий.

– Когда принимали отделение, оно было в нормальном, красивом виде, – поведали нам тогда в больнице. – Замечаний на тот момент у нас не было. Но когда началась постоянная эксплуатация отделения, вот тут и начались серьёзные проблемы…

Почему так происходит? Да потому что неспециалистам трудно, практически невозможно усмотреть за тем, что и как делает подрядчик. Именно поэтому на многих объектах один материал заменяют другим, более дешёвым (например на кровлях), не выполняются целые технологические процессы (шпатлёвка, затирка, первый слой краски и т.д.). Когда техническое задание не соответствует факту, стороны начинают договариваться (в задании – ремонт кровли, а течёт на парапете). В городе масса примеров, когда ремонт или реконструкция выполнялись «не так».

– Возьмём ещё пример – дом Стариковых, – продолжает Аркадий Эстрин. – Там было плохое, непонятное, противоречивое техзадание. Документация не проверялась, не прошла необходимые согласования ни с газовиками, ни с Ростехнадзором. Насколько я знаю, рабочая документация не разрабатывалась. Контроль за качеством и количеством работ практически отсутствовал. Итог понятен: музей не функционирует, затраты страшные. Та же картина с монтажом холодильного оборудования на стадионе «Волгарь». Теперь вот без рабочей документации приступили к реконструкции детского садика на Ленинском проспекте.

– А капремонт жилья! – напоминает Алексей Волков. – Я, как строитель, досконально знаю, как он проходил. Много чего было. То, что было в домах, оттуда вытаскивали, мыли, чистили, красили и назад ставили, потому что во время конкурса стартовую цену сбили до 40% от сметной стоимости. Тех, кто делал этот капремонт, уже не найдёшь. Сделали – и до свиданья, с концами.

… Вывод напрашивается очень грустный: в городе создана система, которая позволяет как минимум неэффективно осуществлять ремонт и строительство, как максимум – воровать бюджетные средства. И многие знатоки строительного дела уверены – при единой службе заказчика такого бардака не было бы. Вероятно, понимают это и функционеры из департамента по градостроительной деятельности. Но только никаких попыток и действий по изменению ситуации с их стороны не видно…

Неужели такая картина устраивает руководителей мэрии?..

Подробности здесь.