Ну что? Начнем!!!

Итак, первую мою статью любезнейшие блоггеры просто схавали, не особо разбираясь в тонкостях и косточках (собственно, оттого и подавились). Как я и предполагал, особой реакции это не вызвало; посмотрим, что будет далее ;)



Сейчас же я предлагаю для обсуждения следующую тему:
«Отсутствие системности в управлении государством, субъектом, муниципальным образованием» или «Существуют ли законные методы контроля власти и исполнения ею своих обязанностей».

Часть первая (сухая и не вкусная).

Что мы знаем о законе (краткий экскурс).

Основным законом Российской Федерации является Конституция.

Статья 1
1. Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Итак, дорогие мои, мало кто задумывается о значении слова «Демократия».

Демокра́тия (греч. δημοκρατία — «власть народа», от δῆμος — «народ» и κράτος — «власть») — политическая система, при которой народ является единственно легитимным источником власти. Под демократией также понимается метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса или на его существенные стадии.

Вот уже здесь возникает подмена понятий: ДЕМОС (греч. demos – народ) — в Др. Греции свободное население, обладавшее гражданскими правами (в отличие от метеков, периэков, рабов и др.), то есть состоятельные люди. И только с конца 5-4 вв. до н. э. демосом называют бедные слои (преимущественно городского) населения.

Другими словами, демократия – это режим, при котором реальным управлением занимается власть имущая (особо приближенная к императору) и бабло имущая категория граждан. В наше время таковых называют олигархами.

Собственно, что мы сейчас и наблюдаем: реальным управлением заняты кто угодно, только не простые граждане. Да им и не до этого, у них своих забот хватает: дача, гараж, холодильник, на кухне под водочку потрепаться… одним словом – бытовуха. Вот и остается все бремя управления им – коммерсантам, имеющим личный корыстный интерес. Да и Ломоносовы на Руси повывелись.

А, простите, чьи интересы будут блюсти ТАКИЕ представители власти?… Ну, вы меня понимаете… ))) Стало быть, мы сами отдаем свою судьбу в руки нерадивых правителей? Выходит, так. И каких тогда плюшек мы ждем от них?

Часть вторая (уже веселее).

На второй ступени иерархии законов стоят Кодексы (своды законов). Они представляют более подробное, нежели Конституция, описание процессов управления/ограничения. Их существует целая масса, все перечислять не стану, у каждого кодекса своя направленность. Вот некоторые из них: Арбитражный процессуальный, Бюджетный, Водный, Воздушный, Градостроительный, Гражданский, Жилищный, Земельный, Кодекс внутреннего водного транспорта, Лесной кодекс и т.д.

Так вот. КАЖДЫЙ из этих кодексов пишет соответствующее… кто? Думаете, министерство-ведомство? Ан нет… институт, а еще точнее – профессор института. И как вы думаете, в чью пользу будет разрабатываться данный свод законов?.. Какие ж вы у меня понятливые… )))

Часть третья (начинаем веселиться).

И вот новый закон/кодекс/положение/правило снизошло до региона, просочилось в муниципальные образования и отложилось в умах простых чиновников и чиновничков всех уровней и мастей. На очередной планерке/совещании/тусовке каждого из ведомств вдруг появляется персонаж (как правило – юрист этого ведомства), который, как последняя сволочь, портит всем окружающим настроение: «К нам едет ревизор»… Шутка. )))

А изрекает он примерно следующее: «Тут из центра бумага пришла… В общем, мы должны что то делать». И всем как-то становится не по себе. Ведь что-то делать – это значит совершать мыслительный процесс, направленный на разработку местных нормативных актов, ну или приведение старых в соответствие с новой указулькой из Москвы.

А чиновнику не то чтобы не хотелось этим заниматься… Он просто не знает, как это делать. Его мозг сейчас считает, сколько ему не хватает, чтоб закончить строительство дачи… Да и машинка уже старенькая – сменить пора… Ибо любое муниципальное ведомство – это такая же коммерческая фирма, занимающаяся зарабатыванием бабла (ну, в рамках закона, как вы понимаете).

И вот этот самый юрист садится за написание местной нормативки. Он не станет разбирать по составляющим свою отрасль, заниматься анализом; он просто возьмет готовый аналог другого города/субъекта и т.д. (ведь Яндекс знает все) и поменяет название Хабаровск на Тольятти (как произошло с правилами застройки и землепользования г. Тольятти).

Или вот еще: подумает, поразмыслит… и оставит все, как есть… как, например, в тольяттинской налоговой инспекции при регистрации предприятий до сих пор применяются старые коды ОКВЭД. Странно, не правда ли? ;)

Самое удивительное происходит, когда о новом законе начинают умалчивать (бывают и полезные законы, правда-правда)…

Например:

Статья 64 Градостроительного кодекса РФ. Сервитуты в области градостроительства.

Не пугайтесь, это не такое уж неприличное слово, как может поначалу показаться.)))

Земе́льный сервиту́т — право ограниченного пользования чужим земельным участком.

Другими словами, есть пляж, вдоль пляжа построены шикарные частные коттеджи и виллы, а вот пляж не может быть частным (ну, по закону, естественно), ибо каждый гражданин имеет право посещения этого пляжа.

В соответствии с Градостроительным кодексом, в Тольятти должен быть разработан план и положение об этих самых сервитутах. А вы его когда-нибудь видели? Может, слышали? Странно, не правда ли?… ))

Часть четвертая (самая веселая).

Итак, закон есть, но его как бы нет («- Ты суслика видишь? – Нет. – А он есть» (с) х/ф «ДМБ»).

Отчего же это происходит?

Вспомним не такое далекое прошлое – СССР. В той самой стране существовала не «Вертикаль власти», а «Система» управления государством. Каждый из органов «системы» был неким винтиком или шестеренкой в одной большой машине под названием ГОСУДАРСТВО. Каждый механизм выполнял отдельно взятую функцию, при этом плотно взаимодействовал со всей «системой». Случись поломка или некорректная работа одного из механизмов (любой отрасли) – все остальные элементы это чувствуют и выправляют. Например, министерство легкой промышленности стало зажираться и отказалось от поставок хлопка из Таджикистана – вся страна почувствует резкий дефицит в одежде! И так касаемо всего.

Конечно, в той системе было не всё идеально. Случались поломки, технологии устаревали, но – это система все-таки существовала и обеспечивала взаимодействие механизмов.

Система есть совокупность механизмов, работающих последовательно либо параллельно.

При существующей «Вертикали власти» каждый из механизмов крутится сам по себе, наворачивая на себя бюджет, ресурсы и наши с вами налоги. Все спорные вопросы между отраслями и ведомствами решаются на уровне «распил бабла», причем нашего с вами бабла.

К чему приводит…

Любая мало-мальски глобальная жопа приводит к абсолютной импотенции власти.

Импоте́нция (лат. impotens — бессильный, слабый).

Вот и на этот раз (еще живой пример – лесные пожары) власть продемонстрировала полную импотенцию. Не было системы предотвращения пожара, системы оповещения, системы снабжения водой, горючим, людскими ресурсами… А что это все объединяет? – СИСТЕМА управления! Которой тоже не было.

Зато есть вертикаль власти – некая незримая ось, на которую, согласно субординации, нанизаны чиновники – марионетки.

Субординация (лат. Subordinatio — подчинение) — система служебных отношений, связанных с иерархией, подчинением одних руководителей, вместе с их подразделениями, руководителям более высоких уровней.

А системы нет!

На самом деле не всё так безнадёжно. Ситуация запущенная, но выход из неё есть. Только вот мне интересно: а вы его видите? ;)

Жду ваших вариантов ответа…